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三组对比触摸平安苏州的为民温度

2018-10-28 12:08:38

三组对比触摸“平安苏州”的为民温度

这是一份属于苏州公安的成绩单:

连续5年违法犯罪警情稳中有降,影响群众安全感明显的“两抢”案件下降65.1%,八类案件破案率达85%,科技信息化破案占比达80%以上,合成侦查破案占比达到51.1%;信息平台积累基础数据达63亿条,平均日增700余万条;队伍违法违纪数连续5年下降。

事实上,苏州的实有人口已突破1300万,其中外来人员占全省38%,常住的境外人员占全省63%,接处警量占全省五分之一多。放眼全省,实现“平安江苏”,苏州至关重要。

民警数量仅占全省13%,警力占实有人口比不足万分之十。在平安建设中,苏州公安的任务之重可想而知。

就在这样一座“人少事多、警力不足”的古城,苏州公安机关站在服务“两个率先”的高度,按照公安部和省公安厅党委的部署要求,依托信息化的支撑,做实基层基础工作,一步一个脚印,创造出一项项令人瞩目的“苏州经验”,一直走在建设“平安中国”的前列。

大与小

一场由“讨好老百姓”引发的理念变革

“‘讨好老百姓’和‘全心全意为人民服务’一样,作为口号悬挂在各派出所的大门口,其本意并无二致,只是‘讨好’二字实在太献媚,何不用‘更好服务’?”“公安机关和警察是执行国家法律的部门和人,为人民服务是我们的宗旨,从来没有人教导我们要‘讨好’老百姓!”……

2008年,在苏州市公安局站发布的第三期《苏州市公安动态》上,一篇名为《千方百计讨好老百姓、全力以赴提升满意度》的文章在基层民警中引起轩然大波。文章发布的第二天,上开设的“局长信箱”中涌来了上千封民警来信,其中,既有质疑和反对,也有理解与支持。

“讨好=献媚”?在局长信箱中,各种关于“讨好”的不同理念经历了多次激烈碰撞。

“友情提醒,我们如果摆正自己与老百姓的关系,特别是不要仅仅看到自己是管人的执法者,那么你就会理解‘讨好’老百姓的真正含义。至于听起来别扭,没有关系,关键在于以实际行动让老百姓感觉好,如果连讨好老百姓都不敢说,说明我们没有底气,‘更好服务’也是空话。”苏州市副市长、公安局局长张跃进耐心回复一封封质疑甚至尖锐苛刻的民警来信,局长信箱成了一条答疑解惑、疏导沟通的有效渠道。

一个新理念能够让大家认可并接受,特别是变成实际行动的指导,绝非一朝一夕之功。“讨好老百姓”的理念,更需要脚踏实地的行动支撑。

2008年,苏州市公安局组织了全市公安首期领导干部研讨班,提出以群众满意打头的“五度”政绩观,引领苏州公安工作迈出了转型升级的步。

人民满意度在“五度”考核体系中占40%的权重,这样的比重释放了一个明显的信号:公安工作好不好,群众说了算。

这是一个深思熟虑的考核办法。实施不久,苏州公安上下就开始心悦诚服,因为它确实有不少“过人之处”——

考核体系设计更加科学,把不同类别的单位放在不同层面去考评,同一层面的注重共性指标,减少了特殊成分;无论从那个层面都要从5个方面来均衡其工作成绩,整个考核体系中,打击与防范、工作创新与基础工作、信息化与执法规范化、过程考评与结果考评、加分项与扣分项的权重大体相当,充分遵循了综合、平衡的原则。

人民满意度考评中的“辖区群众满意度测评”是一大亮点,它由城调队测评、固定监测点测评、110回访测评、户籍窗口满意度测评4种考评方式组成,多元样本的选取增加了考核结果的公信力。

“五度”考核规定的“处室+派出所、处室+社区”挂钩机制“倒逼”机关民警沉入基层,派出所的群众满意度、治安掌控度成为机关部门绩效的晴雨表。

考核结果直接与干部任用、奖惩挂钩,考核结果不是“浮云”,奖惩也是“货真价实”……

从理念到行动的转变,逐渐渗透到民警的一言一行。

在这样一个以人民利益为“大”的考评体系下,每月9日的“警民恳谈日”如火如荼地开展起来,“问政于民、问需于民、问计于民”有了实打实的制度保证;“上公安”平台建立起来,83%的事项实现“足不出户”办结;民意处理反馈平台建立起来,把人民群众的诉求落到实处……

在各基层所队采访期间,听到的多的是如何“讨好老百姓”,而在机关处室、专业队听到的则是如何“讨好基层”。过去,机关部门对基层民警和群众的呼声知之甚少,而现在,基于考评体系,他们荣辱与共。

“讨好老百姓”的理念从被反对甚至排斥,到被理解、被接受,再到今天的自觉行动,经历了一个不平凡的过程。

当前,在苏州公安民警中,“讨好老百姓”已根植于心、外化于行;在苏州群众中,“讨好老百姓”已成为深入到街头巷尾的“警察名片”。

远与近

长效机制盘活警营潜能告别“公安GDP崇拜”的“恶循环”

是继续一味增加警力和不计成本的“粗放式”发展模式,还是寻求一种更为持久、更高“性价比”的公安发展模式?

2008年4月,这是初到苏州工作的张跃进反复思索的重要问题。彼时,苏州警务工作状况不容乐观——警力占实有人口比不到万分之十、人财物流量大、警情增量大、任务量大,基层民警背负着沉重的“破案率”、“刑事拘留数”、“退查率”等考评指标疲于奔命,基层基础工作和防范工作亟待夯实。

事实上,这样的“公安GDP崇拜”并不稀奇。一些地方公安机关为了在专项行动成绩榜上拿高分,重大案、轻小案;为了在执法质量考评中拿高分,年底突击“做”案卷的现象时有发生;为了追逐人民群众满意度和安全感高分而去“公关”,一些群众“被满意”、“被安全”……

对公安工作考评中这些唯数字论英雄的怪现象,基层厌烦、民警反感、群众淡漠。

经过长时间的调研、征询和论证,苏州公安工作引入了“成本与效益”的理念。

成本理念,是以小的投入获取收益的现代管理理念,体现在警务工作中,就是合理配置有限的警务资源,追求警务效能的化。苏州警方认为,在开展警务工作中,做任何事情都要算好成本与效益两本账,充分考虑对工作有无作用,甚至有无副作用,要更多注重资源的整合,避免成本浪费。

越来越多的人意识到,不计成本投入的粗放式发展模式难以为继,以成本与效益的现代管理理念控制外延式扩张、寻求内涵式增长才是大势所趋。

当前和长远,必须有效结合起来。既要解决好当前平安建设中的突出问题,又要解决好制约平安建设整体发展、持续发展的重点难点问题,比如这样的“公安GDP崇拜”怪圈。

“不做‘盆景’,只建‘森林’。”这一形象的比喻,概括了苏州公安的总体思路。

理念决定思路,思路决定出路。

于是,就有了以巡防为突破口建立的“大防控”机制,打破民警8小时上班制的传统警务模式,把有限的警力更多投向夜间和案件多发部位,变坐堂接警为主动出警,民警的休息时间不减反增,警队单位时间内的工作效能大大提高。

于是,就有了更令苏州民警叫绝的“四做”警务策略。“做优机关”,使机关民警成为行业精英和管理专家,用高端的眼光来谋划政策导向,用服务的态度为基层减负;“做强专业队”,有效提升了公安机关核心战斗力,以专业的队伍应对日益专业化的犯罪;“做实派出所、做精社区警务”,让基层民警在信息采录、单元警务上精耕细作,充分夯实了基层基础工作。

“做优机关、做强专业队,目的在于给基层派出所和社区民警减负,让他们有警力、有时间去做基础性的社会管理工作,将派出所做实、社区警务做精,成为基层民警的必修课。而扎实的基础工作会反过来辅助维稳处突、侦查破案工作。”这个有机的循环链,民警们将之形象地比喻为“反哺”。

变“疲于奔命”为“返璞归真”,不再给社区民警下达破案指标,基层民警一心一意做好基础工作;做强专业队,苦练“肌肉”,形成“铁拳”,以专业队伍打击犯罪。警力资源被有机整合,警营潜能被无限盘活。

更有说服力的例子随处可见。在“清”行动中,苏州公安步调从容,不搞“大呼隆”式的运动,靠着业已成熟的长效机制和信息化手段,取得了扎实的追逃成绩。“清”过后,苏州公安依旧保持适度节奏,追逃成绩持续保持良好状态,基层基础工作更加有声有色。

这份底气,靠的是具有前瞻性和思辨性的理念,靠的是踏踏实实、不浮躁不折腾的苏州式警务精神。

一名派出所所长坦言:“不凑数字,不练虚功,兢兢业业做好实际工作,才能真心实意地服务老百姓。”诚哉斯言!

内与外

“爱警”与“为民”的“双面绣”

从优待警与执法为民,一内一外,恰似苏州精巧的绝活“双面绣”,是苏州公安工作思路的双面呈现。

推进警务现代化,才能建设更为持久的平安,而警务现代化,首先是执法者的现代化。苏州公安坚持“和谐”、“可持续”的理念,通过推动民主和谐、健康向上的人文环境建设,努力营造“快乐工作、幸福生活”的警营生态,限度激发警队活力,鼓励民警在平安建设中成长成才。

如何凝聚民警的精气神?如何将民警的积极性调动起来,让公安工作“有人干、愿意干、主动干”?首先就是要了解民警尤其是基层民警的所思所想。局长信箱、部门长信箱、“警营恳谈日”活动等沟通平台应运而生。

“我们的信,局长都是亲自看。一开始还有点担心那句话说得不好,后来完全放开了,怎么想就怎么说。”姑苏分局观前派出所的一名民警告诉。

近3万次的上下互动,近100万字的思想碰撞,局长信箱成了民警表达观点、释放情绪的万花筒,数以万计的民警在这里给心灵“加油”,思想得到解放,创新一触即发。

深化创意警务,尊重民警的首创精神,鼓励民警动脑筋干活,是苏州公安警营生态建设的又一诀窍。用创新办法破解警务发展中遇到的各类难题,这样的理念在警营上下蔚然成风。截至目前,苏州公安机关“创意警务之窗”平台已汇集各类民警创意7.7万个,筛选出精品点子8000多个,300多个点子进入了市局、分县局、基层所队等各个层面的项目化推广应用。

通过多种形式营造民主和谐的警营生态,苏州公安限度地激发了警营内部的“正能量”。而这样的正能量,也从民警传递至姑苏城的大街小巷、家家户户。

2009年4月9日,苏州公安推出了“警民恳谈日”活动品牌,至今已经雷打不动地持续到第5个年头。近7万场警民恳谈,参加群众达到85万余人次,95%以上的群众各类意见建议得到解决和落实。

与此同时,苏州公安不断吸收新兴方式,逐步构建出“社区民警唱主角,机关基层同登台,其他政府部门共参与,络媒体同步互动,问题解决跟踪督办”的全天候、立体化警民互动新模式。

中国人民公安大学的一项问卷调查显示,苏州基层民警的幸福感和满意度明显高于被调查的其他地区。与之呼应的是,2012年,苏州市公安局在全省公安机关群众工作创新工程综合考评中位列。

通过理性引导,苏州警队涌现出大量“不比收入比创意”的年轻民警,“不为待遇为奉献”的老民警,以及“不求职务求认同”的“军转干”民警,形成了业务工作和队伍建设双赢的局面。

这就像一场乐在其中的“警民接力赛”。积极向上、风清气正的警营生态环境给了苏州公安民警以无穷的动力,他们带着被激发的智慧和创意,来到群众中间,从面对面到键对键,从警民恳谈到微博、、微电影,让警务现代化的足迹充满“草根”的温度,又从群众中不断汲取更新的能量,以井喷式的群体智慧,推动苏州公安工作一路向前。

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